Что нужно знать о капитальном ремонте дома
Программа капитального ремонта многоквартирных домов действует в России несколько лет. Примечательно, что за это время она уже не раз успела даже на официальном уровне (о чем своевременно рассказывало наше издание), а о ее мощной коррупционной составляющей порассуждал не один эксперт. Неудивительно, что при таких раскладах люди до сих пор не понимают, какие же в действительности работы должны быть выполнены в доме в ходе его капитального ремонта, и в каких случаях собственникам придется доплатить за ее отдельные фазы. По просьбам читателей «СП» обратилась к экспертному сообществу с просьбой разъяснить наиболее актуальные аспекты этого процесса.
«СП»: — Что конкретно включает в себя понятие «капремонт»? И чем он отличается от косметического или текущего ремонтов?
— Вообще понятие «капитальный ремонт» содержится в Градостроительном кодексе РФ и в Федеральном законе «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства», — разъясняет представитель Санкт-Петербургского Адвокатского бюро «Вы правы» Янина Ликандрова. — Но если брать капитальный ремонт многоквартирного дома, то проще перечислить те виды работ, которые входят в это понятие. В данном случае это работы по замене (или восстановлению) строительных конструкций (кроме несущих) и их составляющих, а также инженерно-технических коммуникаций или частей несущих строительных конструкций. Капитальному ремонту подлежит общее имущество многоквартирного дома, в состав которого входят: фасад здания, фундамент, подвальные помещения, крыша, лифтовое оборудование, лифтовые шахты, парадные, общие коридоры и лестницы и инженерные системы. Законодательством допускается проводить как комплексный капремонт всего многоквартирного дома, так и выборочный капремонт отдельных составляющих здания или элементов инженерных коммуникаций.
— Из части 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ следует, что текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения их надлежащего технического состояния, — дополняет юрист Европейской Юридической Службы Людмила Старовойтова. — Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
Текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Работы по текущему ремонту производятся регулярно в течение года по графикам. Повреждения непредвиденного или аварийного характера устраняются в первую очередь. Для текущего ремонта не требуется проектная документация.
— Важным различием капитального и текущего ремонтов, — обращает внимание Янина Ликсандрова, — является то, что капремонт производится за счет целевых платежей владельцев (отдельная квитанция по оплате капремонта), а текущий проводится и финансируется Управляющей компанией из поступлений квартплаты.
«СП»: — Как правильно проводить капремонт и не навредит ли зданию существующая сейчас тенденция дробить его по частям по принципу «сегодня — крыша, через 5 лет — фундамент, еще через 10 лет — коммуникации»?
— Капитальный ремонт можно разделить на два типа: комплексный и выборочный, — рассказывает управляющий партнер компании «Метриум», участник партнерской сети CBRE Мария Литинецкая. — В первом случае речь идет о ремонте совсем старых зданий, большая часть элементов которых пришла в негодность. Выборочный ремонт актуален, если дом находится в удовлетворительном состоянии, но все же требуется выполнить работы нескольких типов. Например, в здании может протечь кровля, но при этом фасады и коммуникации еще не изношены. В таком случае нет никакого смысла проводить комплексный капремонт. Если вдруг он потребовался, то, вероятно, управляющая компания не выполняла свои обязанности, раз довела состояние дома до критической отметки «по всем фронтам». Поэтому проведение выборочного капитального ремонта — это вполне логичная и стандартная практика, учитывая, что каждый элемент дома имеет свой срок службы. Например, для несущих стен и фундамента он составляет 100−150 лет, а для крыши 15−80 лет
«СП»: — Что конкретно должно быть заменено в ходе капремонта за счет средств Фонда, а что — за счет дополнительных средств самих жильцов? Например, правы ли подрядчики, требуя с жителей дополнительную плату за замену батарей отопления в квартирах и замену полотенцесушителей в ванных комнатах? Где пролегает эта зона разграничения и есть ли она вообще при капремонте?
— Виды и объемы необходимых работ для проведения капитального ремонта конкретной крыши разрабатывают в виде сметы специалисты регионального оператора или владельца специального счета, — поясняет эксперт Научно-образовательного центра федеральных и региональных программ Высшей школы государственного управления РАНХиГС Игорь Кокин. — Данная смета, в срок не менее чем за 6 месяцев до начала года, в котором планируется проводить капитальный ремонт, направляется собственникам помещений данного дома для утверждения (часть 3 статьи 189 ЖК РФ). Утвержденной общим собранием сметой и будет определено то, что конкретно будет сделано в ходе капитального ремонта крыши. При этом обращаю Ваше внимание, что в рамках полученных от собственников взносов на капитальный ремонт производится капитальный ремонт общего имущества дома, а не имущества конкретной квартиры.
Исходя из этого, следует сначала разобраться с вопросом — являются ли данные объекты общим имуществом дома?
В 2008 году Верховный Суд РФ высказал свою позицию по батареям отопления: если они имеют запорные устройства (краны) и находятся на ответвлениях от вертикальных стояков, то не являются общим имуществом и не подлежат капитальному ремонту за счет средств всех жителей дома. По полотенцесушителям еще проще. Так как это часть системы горячего водоснабжения (как правило), то граница разграничения между общим имуществом и имуществом собственника, находится либо на первом запорном устройстве в квартиру, либо на индивидуальном приборе учета. Поэтому, если данные элементы не являются общим имуществом дома, они не могут быть капитально отремонтированы за счет взносов на капитальный ремонт.
— Все системы газо-, электро-, тепло- и водоснабжения, а также водоотведения являются общим имуществом до отсекающих вентилей, — уточняет Янина Ликсандрова. — После отсекающих вентилей это уже собственность владельца квартиры, которая капремонту не подлежит. Это будет заботой самого собственника квартиры.
«СП»: — Как правильно контролировать ход капремонта? Какие права у жителей, у подрядчика? Как должны приниматься выполненные работы?
— Если средства для капитального ремонта формируются на специальном счете, то заказчик — организация, управляющая многоквартирным домом. Если собственники платят взносы региональному оператору в Фонд капитального ремонта («общий котел»), то заказчиком является собственно Фонд, — подчеркивает Людмила Старовойтова. — Иногда техническое состояние отремонтированных элементов дома улучшается незначительно либо не улучшается совсем. Бывают случаи, когда личному имуществу жильцов или общедомовому имуществу причиняется существенный ущерб. Это происходит при ремонтных работах на крышах и при замене внутридомовых инженерных систем водопровода, канализации, отопления. Подобные происшествия вызывают справедливое возмущение собственников, потому что они оказываются в ситуации худшей, чем до начала проведения работ. Исключить полностью риск выполнения некачественной работы или причинения ущерба невозможно. Однако можно предпринять ряд мер для максимального снижения таких рисков. Например, на общем собрании собственников выбрать лицо, которое проконтролирует качество проведения капремонта.
Приемка работ, осуществляемая комиссией, которую возглавляет представитель регионального оператора (в случае, когда он является заказчиком). В состав комиссии входят подрядчик, представитель организации, осуществлявшей строительный контроль, представитель местной администрации, представитель управляющей компании, кооператива или ТСЖ, а также уполномоченное собственниками лицо.
Члены такой комиссии имеют разные задачи, и их мнения о качестве работ могут расходиться. Условно можно выделить три точки зрения на итоги проведения капремонта. Непосредственно подрядчик и специалисты по строительному контролю, нанятые подрядчиком, заинтересованы в скорейшем принятии работ при любом качестве исполнения. Владельцы помещений иначе смотрят на выполненные работы. Собственнику важно получить действительно качественно сделанный ремонт, даже при условии, что отдельные сопутствующие работы не предусмотрены ни договором, ни сметой. Поэтому внимание к мелким деталям может исходить только от представителей собственников и от представителей администрации муниципального образования, если они заинтересованы в качественном содержании жилищного фонда.
Точка зрения регионального оператора иногда может отличаться от точек зрения других участников комиссии. Региональный оператор, являясь организатором работ и фактическим заказчиком, должен проверить качество работ, их соответствие проекту, решить вопросы финансового характера, а также, в случае необходимости, выполнить роль своеобразного арбитра в случае принципиального расхождения мнений участников приемки.
Заинтересованной стороной при проведении капремонта может быть и управляющая организация. Ее руководители, как и все жители дома, заинтересованы в исправной, безаварийной и долговременной эксплуатации всех систем и конструкций, прошедших капремонт. Они полностью осознают, что работы, принятые с браком и недоделками, потребуют в дальнейшем дополнительных финансовых и материальных вложений, а в некоторых случаях могут стать причинами серьезных коммунальных аварий. Контроль заказчика важен на каждом этапе капремонта. Необходимо указывать на недоделки и брак, письменно предупреждать подрядчика и администрацию о работах, которые не будут приниматься из-за низкого качества и технологических нарушений. Безусловно, на практике все обстоит несколько сложнее. Административные органы, заинтересованные в первую очередь в соблюдении графика по капремонту домов, могут оказывать серьезное давление на руководителей управляющих организаций. При этом могут возникнуть различные компромиссные решения, улучшающие качество проводимых работ.
«СП»: — Куда и как жаловаться на некачественно проведенный капремонт? Как заставить подрядчика исправить недоделки? Какие гарантии существуют в нынешних условиях и насколько четко они соблюдаются?
— Проведенный капитальный ремонт имеет гарантийный срок, который составляет обычно 5 лет, в зависимости от того или иного типа выполненных работ, — констатирует Мария Литинецкая. — Если вдруг выявляются недочеты, то первым делом стоит обратиться к подрядчику с претензией и требованием устранить недостатки. В случае, когда заявка проигнорирована, нужно направить жалобу в Фонд капитального ремонта. При отсутствии реакции — в комитет по ЖКХ и строительству.
Источник: Свободная пресса